卢毅：湖南“一带一部”中心性与国际性综合交通枢纽可行性

2013年11月，习近平总书记在湖南省考察时，要求“湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势”。正确理解“一带一部”中心性关键优势，是落实习近平总书记这一重要要求的工作前提和基础，才能紧密结合把握国家区域发展战略要求和区域发展现实条件，进而全面发挥出“一带一部”中心性优势，更好加快建设湖南省国际性综合交通枢纽。

一、充分认识中心性是湖南“一带一部”的关键优势

第一，“一带一部”有成为国家经济发展第五极的潜力。“一带一部”实际上揭示出了湖南具有发展空间大、作用大、潜力大的经济发展中心的潜力优势。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈是国家的四个经济发展极，分别是东部沿海地区、长江开放经济带、沿海开放经济带、西部等全国四大经济区域发展中心。由于我们国家地域广阔，那么湖南所处的“一带一部”及其周边区域的湘鄂赣中三角地区相对远离这些国家的四个经济发展极，国家的经济四个经济发展极对“一带一部”乃至湘鄂赣中三角地区集聚和辐射的功能作用相对较弱。这就决定了一方面包括“一带一部”的湘鄂赣中三角迫切需要有国家的经济发展第五极来带动发展。另一方面这里产生国家的经济发展第五极具有“一带一部”及其周边区域的湘鄂赣中三角地区这样广阔的腹地来作支撑。

第二，“一带一部”是国家经济建设的核心区、枢纽区。在2023年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调“充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局”。从功能定位看，中部地区是“我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽”，长江经济带是“具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带”。这实际也就进一步揭示了“一带一部”是全国产业、多区域合作、对内对外开放先行等经济社会发展功能的核心区、综合交通的枢纽区。

第三，“一带一部”也是国家中部崛起战略实施核心区。2020年9月习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。2024年3月20日，习近平总书记在长沙召开的新时代推动中部地区崛起座谈会上要求中部地区“要一以贯之抓好党中央推动中部地区崛起一系列政策举措的贯彻落实，形成推动高质量发展的合力，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛起新篇章。”这无疑是对“一带一部”建设发展提出了更为明确的要求和目标，就是中部崛起需要“一带一部”作为支撑、引领，作为中部经济发展核心区的“一带一部”要承担起这份光荣的历史责任和发展使命。国家经济发展第五极、核心、枢纽、支撑、引领等等“一带一部”的优势要素，集中体现的就是湘鄂赣中三角、中部地区等区域乃至全国发展的中心性潜力和中心性前景。

二、湖南建设国际性综合交通枢纽具有可行性

一是国家相关规划指出了向国际性发展的方向。《国家综合立体交通网规划纲要》提出建立20个左右国际性综合交通枢纽城市，目前得到明确的城市只有20个；将长沙列为建设国际铁路枢纽场站的13个城市和5个口岸之中。作为“十四五”落实《国家综合立体交通网规划纲要》的专项规划之一，2022年交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局和中国国家铁路集团有限公司联合印发了《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》明确提出，增强宁波、合肥、长沙等枢纽城市国际服务功能。这些文件内容表明，一是国家明确要求建设长沙国际铁路枢纽场站；二是未来不排除在目前的20个基础上扩大国际性综合交通枢纽的数量；三是未来不排除长沙成为国际性综合交通枢纽城市；四是长沙、合肥、宁波等枢纽城市的国际服务功能在一定程度上得到国家层面的优先认可和高度重视。

二是湖南具有规划建设国际性综合交通枢纽条件。内陆地区省份综合交通枢纽的地位主要取决于航空运输、铁路运输等的发展数量与质量水平。湖南2024年国际化铁路货运班列开行数量位居全国第一方阵，长沙中欧班列、株洲湘粤非班列、怀化西部陆海新通道东盟班列等均超过1000列，长沙今年成功获批成为14个全国中欧班列集结中心之一。尽管《国家综合立体交通网规划纲要》将合肥与郑州、天津、鄂州等一起列为国家要推进的4个国际航空货运枢纽城市，但2024年合肥机场货运量略超11万吨、客运量1248万人次，均低于长沙机场货运量17万吨、客运量超过3000万人次。自2019年中非博览会落户长沙以来，一方面要求长沙综合交通枢纽加快国际化建设；另一方面提升了长沙综合交通枢纽的国际化影响力。国家规划建设的汉湘桂水运通道和长江航道都过境湖南，并分别是全国纵向和横向两大航运通道。汉湘桂通道建成后，长沙有条件像南京一样成为国家主航道城市和建设区域性航运中心，湖南整个综合交通优势将得到根本性提升和进一步彰显。

长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长、教授 卢毅